农业农村部：扩大农业农村有效投资，强化财政投入

2月21日，农业农村部发布《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》，共八方面38条。文件强调，在工作布局上，重点推进产能提升和结构优化、成果巩固和农民增收、乡村建设和乡村治理等“三个协同”。在强化保障方面，文件提出要扩大农业农村有效投资，推动财政支农投入稳定增加，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一号文件对多元投入机制进行了强调和部署，明确扩大乡村振兴投入，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。强化乡村振兴金融服务。

落实一号文件意见，《实施意见》从三个层次明确了扩大农村有效投资的路径。一是强化财政投入。推动财政支农投入稳定增加，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策要求。扩大乡村振兴票据发行规模，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。二是撬动金融投入。持续推进农业经营主体信贷直通车服务，加快农业生产经营信息库建设，支持农村数字普惠金融发展。鼓励金融机构增加乡村振兴贷款投放，重点用于高标准农田、设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施等农业农村基础设施建设。三是引导社会资本投入。制定社会资本投资农业农村指引，明确投资重点产业和领域。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善农业农村基础设施融资项目库，吸引更多资本投向农业农村。

《实施意见》还特别提出，开展设施农业贷款贴息试点，通过发行地方政府专项债、政策性金融等方式拓宽资金渠道，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本更多投向设施农业。

“农业农村投资领域项目是散在千家万户、广大粮田上的，单个项目资金规模很少，但是集中起来，一个市、一个省、全国量就不小了，为了存贷方便、实施方便，所以要打捆打包。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健此前在国新办新闻发布会上表示，而完善社会资本投资农业农村指引，则是要既充分鼓励引导社会资本下乡，也对下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，目的就是最后要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。